当前位置：  首页 > 政府信息公开   > 法定主动公开内容 > 公示公告                

徐州市交通运输局2023年度法治政府部门建设工作报告

2023年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，统筹开展法治建设各项工作，加快构建法治交通体系，全面提升交通运输现代化治理能力，为交通运输高质量发展提供有力的法治保障。现将2023年度法治政府部门建设工作报告如下：

一、坚持党的领导，统筹推进法治政府部门建设

一是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。将党的二十大精神和习近平法治思想作为党委理论中心组学习、党员学习、干部培训的重要内容。制定年度学法计划，编发应知应会法律法规汇编、领导干部学法手册，组织开展内容丰富、形式多样的系列主题宣传活动，举办习近平法治思想专题讲座暨法治大讲堂，切实把党的二十大精神和习近平法治思想学习成效转化为推动交通运输高质量发展的生动实践。2023年，局党委中心组开展集中学法4次。

二是加强党对法治政府部门建设的领导。坚持在党委的统一领导下，谋划和落实好法治政府部门建设各项任务。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治交通建设摆到全局工作重要位置，纳入交通运输发展规划和年度工作计划，与改革发展稳定任务同部署、同落实、同检查、同考核。印发《徐州市交通运输局2023年度法治政府部门建设工作要点》《2023年度事业单位法治营商环境专项考评细则》，细化目标任务，明确责任分工，推进全面完成法治建设各项工作。坚持年终述法全覆盖，将履行法治建设第一责任人职责述职评议工作与年终考核同步部署。及时调整市交通运输局法治政府部门建设领导小组，强化法治政府部门建设领导小组办公室牵头抓总、协调指导、督促落实作用。

三是深入实施法治交通发展规划。持续贯彻落实《江苏省法治交通“十四五”发展规划》《法治徐州建设规划（2021-2025）》等文件要求。按省市工作部署，组织开展“十四五”法治交通发展规划中期评估，开展“十四五”法治江苏、法治徐州建设“一规划两方案”实施中期评估。编报法治徐州建设典型案例，印发《徐州市交通运输局法规制度融合提升工程建设试点实施方案》，探索形成徐州法治交通特色品牌。编制《徐州市交通运输综合行政执法高质量发展三年行动方案（2023-2025）》，明确“五个一流”发展目标。

二、坚持管服并重，依法履行交通运输管理职能

一是继续深化“放管服”改革。印发《徐州市交通运输局2023年优化营商环境十项举措》，打造便民利企的营商环境。继续推进道路运输“跨省通办”改革，以“互联网+服务”为抓手，深入推进“一网通办”，实现线上“不见面”服务常态化，全年道路运输“跨省通办”累计有效申请量13802件，改革经验被省厅评选为首批全省交通运输优化营商环境工作优秀案例。完善大件运输许可“信用+承诺+监管”行政审批模式，持续开展大件运输许可“二重三化”服务活动，全年大件运输许可办结案件2.7万余件。深化“一件事一次办”改革，实现普货企业开业、车辆道路运输证等一揽子事项“进一扇门，交一份材料，一次办结”，全年累计办理开办运输企业“一件事”事项9034件，办件量考核全省排名第一。市局《“减证简证 利企便民”率先推行内河船舶证书“七证合一”》荣获徐州市“2022年优化营商环境十佳案例”。

二是加强和规范事中事后监管。组织交通运输事中事后监管标准编制，推进事中事后监管标准化、规范化。制定2023年执法检查计划，通过“线上线下联动一体化”新模式，查获违法案件3400余件，执法计划执行率达100%。加大跨部门联合双随机检查，提升综合监管联动效能，全年累计开展“双随机”检查企业57家，抽查任务完成率100%。建立健全部门、高地、毗邻区域联合执法机制，同山东省临沂市建立治超工作“线上”违法线索移交、“线下”车籍地处罚机制，与公安部门建立非法营运、治超联动执法机制，与苏北处徐州航务中心建立苏北运河徐州段联合监管机制，全年开展跨区域、多部门联合行动50余次。开展市区出租汽车客运突出问题综合整治，加强对火车站、汽车站、商业中心等重点区域出租车营运行为的巡查监管，保障人民群众的合法权益。

三是建立完善审管衔接机制。印发《关于建立交通运输审批、监管和执法闭环机制的通知》，进一步厘清行政审批、监管和执法职责边界，强化审批、监管及执法的闭环管理，推动审批、监管信息“双推送、双回路”。制定《关于建立徐州市交通运输审管衔接联席会议制度的通知》，建立完善行政审批与事中事后监管协调联动工作机制，形成科学有效的长效机制。

四是继续推进信用监管工作。印发《市交通运输局开展信用信息修复巩固长效治理工作机制》《关于加强徐州市交通运输重点领域信用分级分类监管与服务的实施意见》，与市信用办建立完善失信记录共享衔接机制，建立常态化督促提醒工作机制。开展“屡禁不止、屡罚不改”专项治理，62家企业通过警示约谈、签订信用承诺书等方式修复了信用，按时退出专项治理名单。加强联合惩戒，依规向公安、市场监管局、异地交通管理等相关部门抄告（移送）信息762条。开展“诚实守信”主题道德讲堂活动，开展2023年“诚信春运”“诚信兴商宣传月”等诚信文化宣传活动，开展“信易+”守信激励应用和惠民便企服务。

五是继续推进包容审慎监管。实行轻微违法行为依法免予处罚告知承诺制，落实涉企“免罚轻罚”清单，全年累计办理免予处罚案件1383件，免罚金额140余万元。印发《徐州交通运输领域涉企行政合规全过程指导工作试点实施方案及重点任务分解》，在全市交通运输领域开展涉企行政合规全过程指导试点工作，进一步优化营商环境。全面推广安全生产“邀约式”便民检查服务，主动做好安全生产开展专项服务指导。

三、坚持法治引领，加快完善交通运输法规制度体系

一是推进交通重点领域立法。配合市人大高质量完成《徐州观音国际机场净空和电磁环境保护条例》立法工作，该条例将于2024年2月1日正式施行。按照市政府2023年立法计划，推进《徐州市出租汽车客运经营权管理办法》修改工作。完成《徐州市国省公路环境管理办法》后评估工作，准确掌握规章实施效果，提高政府立法科学性。组织开展《徐州市火车站地区综合管理办法》起草调研工作，进一步加强我市火车站地区综合管理。研究回复地方法规、政府规章及规范性文件等征求意见稿67份。

二是加强规范性文件管理。落实《江苏省行政规范性文件管理规定》，严格执行规范性文件制定程序。组织完成《徐州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》修订，《徐州市交通运输行政处罚自由裁量基准》制定备案以及《徐州市区巡游出租汽车同向合乘规定（试行）》后评估。开展交通运输规范性文件清理工作，梳理上报《徐州市轨道交通乘客守则（试行）》等4部规范性文件清理结果。

三是承担省级地方性标准制定工作。承担并研究制定江苏省地方标准《汽车维修纠纷预防与处理规范》，目前已通过审查并发布实施。该标准是全国范围内第一个以汽车维修纠纷预防与处理为标准化对象的省级地方标准，有助于汽车维修企业履行汽车维修纠纷预防与处理主体责任和改进服务质量。

四、坚持规范程序，推进行政决策科学化民主化法治化

一是落实重大行政决策制度。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，结合实际制定了《徐州市交通运输局重大行政决策程序制度》，对市局重大行政决策的制定、执行、调整与监督作了明确规定。常态化开展重大行政决策事前合法性审查，对《徐州市加快建设全国重要的综合交通枢纽实施方案》《徐州市国家公交都市建设示范工程实施方案》等决策事项提出审查意见。

二是扎实推进公平竞争审查。继续落实公平竞争审查制度，完成《徐州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》等6件法规规章和政策文件公平竞争审查工作。按照市公平竞争审查联席会议办公室要求，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作、公平竞争审查交叉检查工作，按时上报清理结果。

三是继续发挥法律顾问和公职律师作用。加大法律顾问和公职律师在重大行政决策、复议诉讼、合同审查、政府信息公开回复、意见征集、立法等方面的参与度，促进依法决策、依法办事。2023年共审查合同21份，出具法律审查意见书40份。

五、坚持提质增效，提升严格规范公正文明执法水平

一是开展运输执法领域突出问题专项整治。根据省厅、市依法治市办工作部署，印发实施方案，成立工作专班，发布专项整治的通告，公布专项整治内容、线索举报方式，畅通民意诉求渠道，广泛收集问题线索。全系统累计召开工作会议43次，开展督导检查44次，制定内部工作制度16项。组织召开全市交通运输企业、从业人员座谈会2批，广泛听取本市342家运输企业、从业代表意见，掌握运输企业实情，帮促企业纾难解困。开展执法机构大队长接待日、开放日、体验日及执法回访活动，邀请部分运输企业代表、驾驶员代表和群众代表零距离体验交通执法工作。梳理上报问题线索45个，全部整改销号。全年编发工作简报36期，信息被依法治市办采用25篇，位居全市前列。

二是推进行政执法规范化建设。深化落实行政执法“三项制度”，做好执法公示信息归集和公开，全年累计抄告案件信息3445件，公示处罚结果3151件次；印发全过程记录实施方案，《交通运输行政执法视音频记录示范教学片》在全省交通运输系统推广；调整重大行政执法决定法制审核目录清单。有序推进“四基四化”建设，制定《徐州市交通运输综合执法基层执法站点标准化建设三年行动方案（2023-2025年）》，试点建设了20处基层执法站点，已通过省级验收，年度建设数量居全省第一。印发《徐州市交通运输局行政执法规范化建设提升行动方案》，持续推动执法规范化建设。印发《徐州市交通运输行政执法检查案卷管理制度（试行）》，规范行政检查程序。制定印发《全市交通运输行政执法协调联席会议制度》，及时协调研究解决执法重大事项和存在问题，强化部门协同，提高执法质量。

三是加强综合执法队伍建设。坚持“线上+线下”同频发力，通过“交通e课堂”、“法治大讲堂”、网课等方式，开展线上培训，建立常态化学习机制。举办执法骨干能力提升班、执法人员大轮训，培训760余人。组织2次执法人员抽考，并组织参加省市执法人员考试和竞赛，2名执法人员荣获三等奖。创新优化“理论+实战演练”等新型执法培训模式，开展执法业务技能大比武活动，组织船舶溢油突发事件应急救援演习和道路运输企业安全生产事故应急救援演练，以实战促教学，以实战强练兵，提高突发事件应对和处置能力。深入开展“四个一”警示教育活动，组织全市1200名执法人员签订规范廉洁执法承诺书、观看警示教育片、参加听庭评审、参加执法风纪考试。

四是打造智慧执法新模式。持续深化“一体化+智慧执法+信用监管”执法新模式建设。市级指挥中心实体化运作，初步形成重点区域、环市城区、绕城高速“小、中、大”圈的三级感知体系；接入各类视频资源8100余路，日采集数据27万条，预警数据9500条，实现重点区域车辆数据实时获取、视频资源实时在线调看。加强对风险的跟踪预警，构建20个数据模型，为道路非法营运、非现场治超、大件运输、违规营运监管等执法难题提供智能化解决方案。交通智慧执法新模式被评为“2023年度数字徐州建设优秀实践成果”。

六、坚持公开透明，强化对行政权力的制约监督

一是健全社会监督和舆论监督机制。聚焦群众“急难愁盼”问题，畅通反映渠道，稳妥处置、按时办结群众来信来访，及时解决群众诉求。全年共办理人大建议28件、政协提案23件，办理各级领导信箱300件，办结率和满意率100%。加强12328（96196）热线运行管理，全年受理各类来电44896件，限时办结率99.75%，满意率100%，做到件件有落实、事事有回音。

二是强化行政执法监督。联合市依法治市办、市纪委监委派驻第十三纪检监察组开展2次专项整治实地督导，开展2次交通运输综合执法业务督查，提高执法规范化水平。组织5次全系统综合执法案卷自查和互查，抽查87卷行政处罚（强制）案卷、36卷行政检查案卷，现场通报，限期整改；开展全市交通运输行政处罚案卷评查和行政检查案卷制作竞赛，评选出优秀案卷8卷，切实提高执法案卷制作质量。印发《2023年交通运输综合行政执法检查发现问题整改任务细化分解表》，细化目标任务，明确责任部门，制定整改举措，有序推进落实。

三是推进政务公开透明。坚持“应公开尽公开”原则，主动向社会公布决策草案、依据等，广泛听取公众对《徐州观音国际机场净空和电磁环境保护条例》《徐州市出租汽车客运经营权管理办法》等立法草案的意见建议，并公开意见采纳情况。加强行政执法和办事服务公开，部门权力事项全部上网公示。完善信息公开制度，通过门户网站、微信公众号、官方微博及时发布交通重大活动、重要事项信息，在“徐州交通”网站发布信息1135条，主动公开政府信息565条，依申请公开28件。

四是依法有效化解社会矛盾。健全社会矛盾化解机制，做好信访投诉请求和法定途径分类梳理引导，全年信访形势总体平稳可控。制定《12328工单办理流程》，完善和规范投诉举报办理流程和督办机制，及时解决群众诉求。依法严格办理行政复议和行政应诉案件，积极开展行政争议诉前化解。2023年以来，市局共办理行政复议案件4起，行政诉讼案件3起，未发生行政复议被撤销、变更、确认违法和行政诉讼败诉案件。

七、坚持守正创新，扎实开展普法宣传教育工作

一是落实“谁执法谁普法”普法责任制。推进实施“八五”普法规划，制定印发《2023年全市交通运输系统法治宣传教育工作要点》，编制实施普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单，将普法经费保障纳入财政预算，助推普法工作见实效。在2023年度徐州市国家机关“谁执法谁普法”履职评议中，我局被评为先进单位。

二是深入推进行业普法。开展“法典进企惠民”活动，向从业人员宣讲法律法规，对企业遇到的法律难题进行现场解答。结合“交通安全生产月”活动，深入企业宣贯新《安全生产法》，送法上门30余次。组织开展“路政宣传月”活动，深入公路沿线政府、村委会、工地、厂矿企业，“走乡串户”进行普法宣传和走访。开展“宪法宣传周”活动，组织了宪法宣誓、宪法接力诵读、宪法知识讲座、旁听庭审、万屏展播、学法考法等富有特色的普法宣传活动。不断深化“法律六进”活动，结合保障农民工工资支付安“薪”行动，深入工地开展了劳动用工等法律法规宣传。举办“交通安全进校园、护航青少年成长”主题活动，为徐州中学、铜山马坡镇小学的300余名学生开设了水上交通安全课程。

三是创新普法宣传形式。着力打造“交通普法小卫士”普法品牌，在公交车、出租车、船舶、交通窗口、客运站、港口等场所推广“交通普法小卫士”二维码，实现乘客“手机能扫、抬头能看、上车能问”的自助普法。推进交通法律服务站普法阵地建设，成立行业法律服务站，线下安排法律服务团队定期驻站值班，线上提供远程法律问题解答服务，切实解决群众困难。首次与市法宣办联合发文，开展新修订的《徐州市农村公路保护条例》全市宣贯活动。在《徐州交通报》开辟“以案说法”“执法为民”专栏，引导干部职工以案促学、以学促用，徐州法治交通文化逐步形成。

2024年，我局将进一步坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻党的二十大精神，不折不扣落实好省市各项部署要求，进一步健全交通运输法规制度体系，依法全面履行政府部门职能，促进严格规范文明执法，推进科学民主合法决策，强化行政执法监督考核，加强普法宣传教育，全力推进交通运输法治政府部门建设再上新台阶，为法治徐州建设贡献力量。

徐州市交通运输局

2024年1月23日